感谢邀请。

学校一个部门的正职空缺十年，部门一直运行职能，副职却不能享受正职待遇，这里的原因就在于学校领导层。学校对这个人选的安排有困难或有想法。

部门正职的编制已占用，不能再安排了。岗位级别就意味着待遇，直接关系个人收入。调整级别就是利益的调整，常常会引起矛盾。学校在安排人员方面，可能是为了照顾一些特殊的人，或者是按照往常上一级遗留下的老问题，把正职的编制用来照顾一些特殊的人。但这个人一直在岗位，且没有退休，学校内的编制已用完，所以只好把这一个正职的岗位空缺起来，让副职代替职能运行，要想解决这个问题，需要学校部门内的副职调走或者退休后，才会腾出一个正职的岗位来给这个部门调配正职。

对这个岗位的正职选择有困难。对于这个岗位的人选，校领导对人选的标准不统一，一直形不成统一的意见，或者达不成统一的意见。在人员选择方面意见分歧较大，领导层为了保持团结，不再想在这个部门的正职人选上出现僵局，为化解矛盾，领导层都不想提出这个部门人选上的建议。因此，这个部门的人选事宜被长期搁置。

部门工作相对轻松，领导有意为之。这样的部门可能工作相对轻松，工作量也不大，领导认为一个副职就可以管理、处理好所有的事务，有意这样安排。把一个正职的待遇放在一个主要的业务部门上，如为了提升学校的教学质量方面，可以把某个人的级别提高来激发部门或人员的积极性，为学校的整体利益来考虑的。

一般一来说，让一个部门的正职长期空缺，不应该是一个正常的现象，所以说，这个问题的原因肯定在学校的领导层。