一个是中将，一个是少将；一个是司令，一个是处长，而且两者之间还存在着上下级的隶属关系，到底谁的权力大，一目了然。

民国时期的蒋政权有个特殊的组织——保密局，也就是军统。戴笠时期的军统的确权力非常的大，军统在全国各地设置了保密局站，而且还将这些站点分为了“甲乙丙”三个级别。站级越高，其站长的权力就越大。

明确地说，军统其实也具有军人身份，只要有军人身份就一定有军衔。比如《潜伏》里的吴敬中站长，他是甲级天津站的站长，他的军衔是少将，当时军统的局长戴笠才是个中将军衔。只要有军衔，在军队中就一定会根据军衔级别来划分权力大小的。

城防司令又有多大呢？城防军一般属于城市警备部队，在民国时期的警备部队和正规部队具有同等的军衔和武装力量。一个城防军司令至少是师长级别，少将起步。如果是北平、天津、南京、上海等大城市的城防司令，他的权力大了去了，甚至比当地的驻军司令都要大。

为何城防军司令的权力大呢？民国政府对于城市的据守有着顽固的执著，蒋政府认为一旦某个城市丢失，不但会失去军心，更是会动摇政府的根基，因此他们对于城防看得非常的重要，城防司令的重要性可想而知。

民国政府害怕城市失守，又对城防司令不是很放心，于是就在各个重要城市成立了军统站（后来称之为保密局站）。戴笠设置这么多的保密局站点，目的有两个：1、进行反共特务活动；2、监视当地城防军。

保密局属于特务机关，戴笠为蒋设置这么多的特务机关的真实目的大家都很清楚，城防军和当地驻军也清楚，当然城防军司令更清楚。对于民国政府对城防军的不信任，蒋和戴笠觉得不能过火，真不能将保密局当作明朝时期的“监军太监”。于是，就明文规定当地保密局站长隶属于当地警备司令部的第二处处长（稽查处）。

这就相当于给了城防军司令一个信号：保密局站长是归你管的，不用担心。城防军司令的军衔比站长高，职务比站长高，同时还是上下级关系，当然是城防军司令的权力大。

其实，也不尽然。

保密局虽然也属于军队，但是他们从事的工作却是特务性质的，他们有着很多普通军官无法拥有的特权和资源。如果有中高级军官惹了保密局，他们不死也会脱层皮，究其原因就在于整个民国政府、蒋政府实施的就是“特务”政权，上下的不信任，又左右的掣肘，最后让特务机构保密局有着“东厂”、“锦衣卫”般的权力。

因此，从明面儿上看，城防军司令是可以强压保密局站长的，但是几乎很少有司令主动去得罪保密局站长。