以清朝为例，清朝的总督和巡抚只能指挥绿营兵，也能指挥乡勇团练，但是指挥不了八旗兵。八旗兵由各地的驻防将军指挥。除非总督和巡抚得到授权，例如被任命为钦差大臣，否则八旗兵是不会听他指挥的。而每个省的绿营兵一般三万人左右。巡抚一般只管一个省，总督名义上可以管两三个省，但是实际上往往也只管一个省，比如两广总督，名义管广东、广西两省，但是实际上他只管广东的事儿，广西全由巡抚做主；而广东巡抚则是有名无实。

总督和巡抚是经常调动的文官，他和当地的驻军之间没有一种稳定的关系。绿营兵平日里由提督、总兵等负责日常管理，督抚并不过问军务。只是到了战时，绿营才会听从督抚的调遣。军队和督抚之间没有私人关系，大家彼此也不熟，军队当然不会跟着你造反了。

绿营军队除了在战时要听从督抚指挥之外，日常的人事任免都由兵部负责，提督、总兵、副将、参将等重要武官都是兵部提名，经军机处讨论研究，最后由皇帝拍板任命的。督抚是无权过问军队的人事安排的。

绿营兵除了要听巡抚和总督的指挥之外，还要听朝廷的旨意。军机处和兵部也以圣旨的形式调动军队，将某省的兵力调到另外一个省去打仗，这是经常会发生的事情。对于这种来自中央的直接命令，总督和巡抚都只有服从的义务。

因此，清朝的总督和巡抚是不可能领兵造反的。