地府是天庭的下属部门西游记中玉皇大帝是最高领导，统管天庭、人间、地府三界，这个有多次明示。

当初孙悟空强闯地府、恶意销毁猴族生死簿，影响极坏，地府赶快派人上天庭告状请兵，玉帝安慰一番，君臣关系十分明显：

“万岁，有冥司秦广王赍奉幽冥教主地藏王菩萨表文进上。”

“玉皇览毕，传旨：‘着冥君回归地府，朕即遣将擒拿。’秦广王亦顿首谢去。”孙悟空刚一出生眼运金光，射冲斗府，惊动了天庭，玉帝即命人查看，见是一个石猴，才没有管他，可见人间也是玉帝的管辖范围。

就连灵山也是玉帝的辖区，当初如来佛祖应邀来降服孙悟空，事后玉帝请佛祖会筵奉谢：

“如来不敢违悖，即合掌谢道：‘老僧承大天尊宣命来此，有何法力？还是天尊与众神洪福。敢劳致谢？’”由此看，玉帝就是三界之主，整个天下都归他管辖，地府自然也不例外。

地府在三界之中级别最低在天地人三界之中，地府是最低级别的，因为地府管理的都是鬼仙。

如来佛祖分辨真假美猴王时，曾借机给诸佛和菩萨上了一课：

“周天之内有五仙，乃天地神人鬼；有五虫……又有四猴混世，不入十类之……”鬼仙就是最低级别的，山神土地就是鬼仙，有点法力的妖怪都能欺负他们，当初在五庄观，孙悟空偷打的人参果掉入地下，他以为是土地偷吃了，但是土地明确告诉他：

“大圣，错怪了小神也。这宝贝乃是地仙之物，小神是个鬼仙，怎么敢拿去？就是闻也无福闻闻。”黑水河神被小鼍强占了水府，他请孙悟空为他主持公道，他说西海龙王他得罪不起，准备上天告状，奈何神微职小，不能得见玉帝，就是因为他们差的级别太多。

所以即便如地府十王，见了刚得道的孙悟空也是恭恭敬敬地口呼上仙，不敢得罪。

就是见了人间之王唐太宗，也是下阶相迎，客客气气行礼，他们自己说：

“陛下是阳间人王，我等是阴间鬼王，分所当然，何须过让？”

地府的最高领导是地藏王菩萨地府的具体管理者为十代阎君，分别是秦广王、楚江王、宋帝王、仵官王、阎罗王、平等王、泰山王、都市王、卞城王、转轮王，他们各管一片地狱，分工明确。

但是地府的最高领导是地藏王菩萨，所以他们上天庭告御状，就是执行的地藏王菩萨的命令。

地藏王菩萨的道场在翠云宫，一般不参与地府的日常管理。当时孙悟空去地府为寇大善人讨命，就是去的翠云宫。

但是地府和翠云宫之间也有一道关隘。真假美猴王去地府分辨真假，十阎王辨别不出，后来地藏王菩萨的谛听虽然分辨出来了，但也不敢说，十阎王送走地藏王菩萨后，就赶快关闭了幽冥关隘，生怕有谁打扰了菩萨清修。

地藏王菩萨虽然功德与佛齐等，却始终不现佛身，因为他有一个宏愿，就是 “地狱未空，誓不成佛，众生度尽，方证菩提。”

由此看地府就是天庭下属的一个具体职能部门，负责管理的就是那些还没有达到长生不死境界的人和妖怪的寿命，其实他们和佛家打交道更多，因为佛经可以超度那些逝去的人的魂魄转世重生