效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定, 是世界各国都十分关注的热点问题。实践证明，效率和公平 不是对立的，是互为基础、互相促进的。实行改革开放以来，如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真探 索。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方 向，并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。

  党的十四届 三中全会提出，收人分配要“体现效率优先、兼顾公平的原 则”。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优 先、兼顾公平。党的十六大还提出，初次分配注重效率，再 分配注重公平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本 原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收人分配的 激励功能，又要防止收人差距过大引起社会不稳定。

  党的 十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业 机会和分配过程的公平”。党的十六届六中全会进一步指出， 要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。党的十七 大进一步提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平 的关系，再分配更加注重公平'党的十八大报告再次重申： “初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重 公平。

  ”这些论述，都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则， 又增强了解决收人分配领域矛盾和问题的针对性，是从实际 出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。初次分配和再分配是国民生产总值分配的两个环节。 初次分配是指在生产活动中，企业作为分配主体，将国民 生产总值在国家、企业、个人之间进行分配，生产要素的 提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。

  在市场 经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，生产要 素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。再分配是指在初次分配结果的基 础上政府对要素收入进行再次调节的过程。主要通过税收、 提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重 点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间、 在职与退休人员之间的收人关系，防止收人差距过大，保 障低收人者基本生活。

  国民生产总值分配的总原则，就是要正确处理好国家、 企业、个人三者之间的利益关系，进行合理分配。在社会 主义市场经济条件下，合理分配具有两层含义，一是收人 分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济 效率；二是收入分配相对公平，保证每个社会成员最基本 的生活需要，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收 人，防止收人差距过大。

  在自由竞争、优胜劣汰、价格机 制、利益驱动机制下，初次分配收人存在一定差距是不可 避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的问题过 多，再分配很难纠正过来。因此在初次分配中处理好效率 和公平的关系十分重要。除了初次分配的规则和秩序要规 范，也就是分配过程要公平以外，还要高度重视机会公平， 这涉及初次分配公平的基础条件，一是受教育机会的公平, 一般来讲受教育水平高的人收人也高；二是劳动机会的公 平，劳动力自由流动是市场机制在保证效率的前提下保障 公平有效地调节收人分配的必要条件。

  再分配具有社会公 平功能，报告强调再分配更加注重公平，就是要加大税收 等经济杠杆对收人分配的调节力度，促进社会公平。当然,再分配也要注意促进效率。如果把再分配调节力度搞得过 大，出现奖懒罚勤效应，就会既损害初次分配的公平性， 从而也会损害效率，反过来影响再分配的调节能力和社会 公平的功能。

  所以，只有初次分配和再分配都促进效率与 公平有机结合，才能促进国民收人合理分配，最终既有利 于生产力发展，又有利于促进社会和谐。