望岳谈｜国发18号文，对，是山东

□李振 赵丰

近日，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

这份国务院重磅文件的编码，是“国发〔2022〕18号”。

作为经济大省，作为我国重要的工业基地，作为北方地区经济发展的战略支点，国发18号文赋予山东重大战略使命——在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展，建设绿色低碳高质量发展先行区。

国发18号文背后，蕴含着哪些重要信息？

“战略支点”，一个亮眼的表述

国发18号文一经发布，便引发广泛关注，细心人读到第一段，就会被一个词所吸引：“战略支点”。

《意见》明确提出，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。在《现代汉语大辞典》中，支点的意思有两个，一是杠杆上起支撑作用，绕着转动的固定点；二是指事物的中心或关键。以支点为论，足可见山东在服务和融入新发展格局上承担了多么光荣的使命。

《意见》进一步明确山东的努力方向：在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。

据悉，这是党中央提出“双碳”战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略。

动能转换、绿色低碳高质量发展，特殊色鲜明，意义重大，足可见国家之重托。

山东一直被寄予厚望。

习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。党的十八大以来，总书记4次亲临山东视察，多次作出重要指示批示，为山东发展把脉定向、掌舵领航，要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

服务和融入新发展格局，作为东部沿海经济大省，山东有责任、有条件、有信心先行先试，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，为北方地区转型升级探索路径，推动新动能加快向黄河流域、东北地区传导，促进南北发展更加均衡，为服务全国发展大局作出更大贡献。

国家发展改革委有关负责同志表示，“此次国务院印发《意见》，是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。”

国发18号文的意义

国发〔2022〕18号文，这个意义不简单。到现在为止，今年以国发文号发布的文件，算上这一个，一共18个。

细数这些文件，无一不是涉及重大战略与国计民生的大事要事，并深刻影响、重塑着行业或领域的发展逻辑。比如，

——4号文事关开展第三次全国土壤普查，

——5号文事关加快推进政务服务标准化规范化便利化，

——7号文事关推动个人养老金发展，

——8号文事关设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，

——9号文事关落实《政府工作报告》重点工作分工，

——12号文事关扎实稳住经济一揽子政策措施，

——13号文事关做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知，

——14号文事关加强数字政府建设

18个国发文件中，只有2号文和18号文两个文件，是国务院对一个省份的支持。

国发2号文为《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，其背后是新时代西部大开发、乡村振兴、数字经济战略、生态文明建设等时代主题。

另一个，则留给了山东。国发18号文中，对山东发展导向和未来目标进行了明确，其中专门提到2027和2035年的阶段目标，提出山东要在深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型。

国家对山东寄托殷切希望。四年前，《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号）提出，建设济南、青岛、烟台三核，以及其他13个设区市（原莱芜市已并入济南市）的国家和省级经济技术开发区、高新区及海关特殊监管区域。面积约4万平方公里，涉及全省182个园区，主要为经济功能区。

而此次《意见》范围涵盖的则是山东全域，包括15.8万平方公里陆域和16万平方公里海域，并且更加注重陆海统筹，兼顾经济功能区、生态保护区和城镇建设区等各类主体功能区。范围的拓展，将加速济青烟“三核”动能转换成效向全省扩展，综合提升全域高质量发展水平，为稳定全国经济发展多作贡献。

针对社会各界关注的相关问题，国家发展改革委有关负责同志接受记者采访时表示，2018年以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的部署，新旧动能转换取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。国务院印发的《意见》对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的总体方向，有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展，有利于深化推动黄河流域生态保护和高质量发展、实现区域重大战略融合互动，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。

选择深圳，选择浦东，这次选择山东

一个时代有一个时代的主题，一个时代有一个时代的使命。国家赋予每一个地方的发展战略，都顺应着时代所呼、国家所需，蕴含着厚重的战略深意。

回望那些曾经深刻改变历史进展的重大战略，或许我们能从一个个镜像中，更清晰地看透这一任务的原像。

比如，中国作出改革开放的历史抉择后，国家选择了深圳作为改革开放的前沿，赋予其改革开放先行先试的战略使命。承担这一重大战略，深圳这座曾经的小渔村实现了由农业经济向知识信息经济的层进式跃迁，成长为我国重要的经济、贸易、金融中心和创新发展的代表。

比如，浦东的开放和建设有力拉动上海、长三角地区乃至全国经济的增长。作为全国最大的对外贸易口岸，2021年上海口岸货物进出口总额达10.09万亿元，继续保持世界城市的首位。

从现有的国家战略看，京津冀，突出协同；成渝，突出双城；长三角，突出一体化；粤港澳大湾区，突出世界级城市群。这些国家战略的一个共同特征，就是跨区域协同发展。

据公开报道，党的十九大以来，国家印发的单个省域战略文件中，党中央、国务院印发的仅有浙江共同富裕、海南全面深化改革开放2个文件，国务院印发的仅有贵州西部大开发闯新路1个文件，其他均为国函批复、国家发改委印发。

如此来看，山东建设绿色低碳高质量发展先行区，所具有的战略意义就凸显出来了。

服务国家战略，山东很努力

推进新旧动能转换，是党中央交给山东的重大战略使命。

2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区。近年来，省委、省政府以坚强战略定力，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动新旧动能转换“五年取得突破”主要指标基本完成，新动能主导经济发展的新格局基本形成。

对此，国家发展改革委有关负责同志接受记者采访时表示，2018年以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的部署，新旧动能转换取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。

一切成功都来自奋斗。担起新旧动能转换综合试验区建设重任近5年来，山东咬牙顶住全球经济萎缩、外部形势严峻复杂、新冠疫情严重冲击、全国经济下行压力加大、省内资源要素约束趋紧等多重矛盾、多重挑战、多重压力交织叠加的困难局面，毫不动摇扎实迈出高质量发展的坚定步伐，经济运行延续了稳中向好、进中提质良好态势，综合实力稳步提升，产业结构提档升级，创新动力蓬勃迸发，数字赋能态势强劲，绿色低碳成效彰显，营商环境系统重塑，彰显出更强韧性、更足潜力，为进一步深化新旧动能转换，建设绿色低碳高质量发展先行区奠定了良好基础。

服务和融入新发展格局，承担国家战略，山东很努力。

过去几年，山东纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、打造乡村振兴齐鲁样板、经略海洋等重大战略落地见效，高规格承办上合峰会、跨国公司领导人青岛峰会、尼山世界文明论坛等经济文化盛会，国家重大战略叠加和自身发展势能的增强，打牢了山东承接新的国家战略的信心和底气。

凡是过往，皆为序章。应当看到，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展是个长远目标，要一步一个脚印，继续咬牙鼓劲向前冲！

（大众日报客户端记者 李振 赵丰 报道）