必须是建设单位办理，也只有建设单位能办理；因为办理施工许可证的相关手续、证件都在建设单位。
没有施工许可证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。当各种施工条件完备时，建设单位应当按照计划批准的开工项目向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续，领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。
申请：
1、凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位与个人，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
2、城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程规划设计要求；
3、城市规划行政主管部门征求并综合协调有关行政主管部门对建设工程设计方案的意见，审定建设工程初步设计方案；
4、城市规划行政主管部门审核建设单位或个人提供的工程施工图后，核发建设工程规划许可证。
以上内容参考：百度百科-建设工程规划许可证
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