以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题 的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、

人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道 理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发 展。

  以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关

系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加 快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和 效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱

动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型 经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉 动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技

进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循 环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发 展后劲。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互

动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇 化、农业现代化同步发展。

(1) 全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展

方式的关键。

  经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关 系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇地 巩固和发展公有制经济，推进公有制多种实现形式，深化国有企

业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国 有经济活力、控制力、影响力。

  毫不动摇地鼓励、支持、引导非

公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加 强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健

全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务 均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形 成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

  建立公共资源出让收

益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、 支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场， 稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑

换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提 高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。

(2) 实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和

综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚 持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高 原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同

创新。

  深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设 国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相 结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿

技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能 力，抢占科技发展战略制高点。

  实施国家科技重大专项，突破重 大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成

和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机 制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效 配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

(3) 推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式

的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协 调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的 重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增

长，扩大国内市场规模。

  牢牢把握发展实体经济这一坚实基础， 实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动 战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升

级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础 设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术 产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运

用。

  提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小 微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较 优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，

大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口 支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困 地区扶持力度。

  科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小

城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革 户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公 共服务常住人口全覆盖。

(4) 推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党

工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途 径。

  要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城 乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村

和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民 平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农 业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有

效供给。

  坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农 村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条 件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完

善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使 用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作 和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建

集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完 善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共

服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡 配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工 农、城乡关系。

(5) 全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必

须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安 全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动 开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模

式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和 竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。

  坚持出口和进 口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质

量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发 展服务贸易，推动外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和 总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，

增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。

  统筹 双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略， 推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。

我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转 变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到

新的水平。