橘红是吴川市长岐镇和化州市长岐镇共同发展的重点产业。郭龙碧 摄

交通卡点执勤人员对来往吴川、坡头的群众进行排查。受访者供图

化州市塘北大桥连接了吴川市长岐镇洪江村与化州市长岐镇塘北村。邹和林 摄

党群联系愈发密切、平安共建成果显著、产业发展兴旺红火、相邻村庄和谐共融……这是湛江市吴川市边界镇村与接壤的县（市、区）之间发生的系列变化，这背后是吴川市边界党建工作出成效的生动诠释。

吴川市位于广东省西南部的鉴江平原上，与茂名市化州市、茂南区、电白区及湛江市坡头区、廉江市5个市（区）毗邻，辖区8个边界镇与周边15个镇接壤。如何将“纷争不断”的多事地变为“和谐发展”的黄金地，打通基层治理的“最后一公里”？

在湛江市委组织部的指导下，经与接壤的县（市、区）多方协商沟通，吴川市着力构建“2+5+3”边界党建先锋工程体系，聚焦搭建“组织联建、党员共育”“治安联防、问题共解”“资源联用、产业共兴”“民生联保、环境共创”“阵地联建、人才共育”的“五联五共”合作平台，形成跨界治理新格局，确保推动边界党建联建工作出实效，有效维护边界地区和谐稳定。

●陈玮琪 陈环强 李莉 袁睿

搭建桥梁 跨界联络阵地促进沟通

吴川市委常委、组织部部长钟帅表示，自从2021年在边界地区全域实施边界党建先锋工程以来，各边界镇、村持续加强与毗邻地区基层党组织联建，开展党员共育，不断拓宽党建功能，延伸服务触角，有效构建了联动发展、互利双赢的工作格局。

近年来，为充分整合区域党建资源，构建边界地区党建“一盘棋”的工作格局，吴川市以边界镇党委为主体，主动对接边界乡镇成立“基层治理”合作组织，组织接壤村（社区）党组织签订“党建共建”协议书。如吴川市与茂名化州市签订《茂名化州市、湛江吴川市党建联建合作框架协议》，明确了8大方面的合作项目，为推动边界党建先锋工程搭建了桥梁和平台。

为健全联动机制，加强与接壤县（市、区）的深度合作，吴川积极建立镇、村两级边界党建联席会议制度，由边界镇、村不定期与接壤的15个镇、49个村（社区）召开联席会议，通过进行信息交流，及时掌握纠纷信息动态，合理推动矛盾纠纷化解到位。

“我们会不定期与接壤的村（社区）召开边界党建联席会议，针对存在的纠纷共同商议化解。”长岐镇洪江村党总支部书记李亚振介绍，2021年10月，当地通过召开边界党建联席会议，使得争端已久的长岐镇洪江村与化州市塘北村新桥进出梅化路的接驳道路建设纠纷得以顺利解决。“存在多年的纠纷终于在边界党建工程的引领下解决，真的很不容易。”

沟通是座桥梁，建跨界联络阵地，有利于交流党建经验、分享边界信息、化解边界矛盾。“我们的镇级边界党建联络站设在黄坡镇乡村振兴人才驿站，设有接待区、洽谈区、展示区等，其余7个村级边界党建联络站分别设在乌坭、三柏、林屋、里屋、中山、磐石、牛路头7个与周边县（市、区）接壤的村委会的党群服务中心内。”黄坡镇党委委员李上新介绍。

此外，在“三镇一部队”精神文明共建活动的背景下，吴川市塘㙍镇借助边界党建的契机，主动作为，在加强与廉江市良垌镇、化州市良光镇的交流互动基础上，将范围拓展到坡头区龙头镇、官渡镇和化州市杨梅镇，探索打造“六镇一部队”交流对话平台，进一步夯实边界党建共建共赢共治共享的坚实基础。

多年来，吴川市始终坚持以党建引领基层治理为主线，以化解跨地纠纷、共建和谐边界为出发点和落脚点，探索推进“党建+边界治理”。自2021年起，吴川市与周边市（区）已签订交流合作框架协议1份，签订各类区域合作协议书近10份，其中，吴川市长岐镇与化州市长岐镇签订了《创建平安边界协议书》。两年时间里，全市8个边界镇、43个边界村（社区）先后成立了边界党建联络中心、联络站，累计组织召开联席会议20多场次，商讨事项30多件。

如今，吴川各接壤地区的相邻村庄不再如往日般矛盾不断、关系紧张，双边友好握手，出现了和谐共融的喜人新气象。

强化服务 志愿服务队化解矛盾

秉持“与邻为善、以邻为伴”的友好合作精神，吴川市发挥边界党建联建优势，通过治安联防、问题共解，全力打造平安和谐边界，引导各边界党建成员单位积极组建边界“平安巡防”志愿服务队、矛盾纠纷调解志愿服务队等党员志愿服务队，广泛参与疫情防控、矛盾调处、关爱孤寡老人、“进村入户访民情，我为边界群众办实事”等志愿服务活动，打通服务群众的“最后一公里”。如1年前，吴川市塘㙍镇东村村委会丽山村因修建村道与化州市杨梅镇那新村委会立埇村发生山岭权属纠纷，随后，两镇镇政府协调各方党员干部组成矛盾纠纷调解志愿服务队，及时化解矛盾。

2021年以来，各党员志愿服务队协调化解矛盾纠纷30多起，解决群众急事难事60多件，有力保障毗邻边界稳定。

为查清边界隐患，吴川市组织8个边界镇开展“拉网式”风险排查，排查出跨地山林权属纠纷39宗，其中涉及吴化两市25宗，共同确认7宗。针对排查出的纠纷，吴化两地成立了由党员、干部组成的跨行政区域山林土地矛盾纠纷工作专班，合力商议处置办法。

依托边界党建先锋工程，吴川市引导边界地区党组织加强多边合作，快速调处化解各类矛盾和纠纷，切实把矛盾冲突控制在基层一线，把边界矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至目前，吴川市长岐派出所积极加强与化州市长岐派出所联系，就迷失人员寻亲、邻里纠纷化解、日常巡逻走访等方面展开合作，解决群众实际困难30余个，有效维护边界乡镇治安大局稳定，促进村落和谐。

围绕“平安边界”建设，吴川市王村港镇与茂名市电白区有关镇街联合防控,地毯式巡逻电诈分子易藏匿的接壤山林，从源头上控制和减少电信诈骗犯罪，有效遏制电信诈骗案件高发势头，营造安全稳定的社会治安环境。2021年11月初，在吴川市公安局打击走私大队的牵头带领下，王村港镇又联同塘尾、吴阳、覃巴等镇街到茂名市电白区参加吴川市、电白区反走私区域合作协议交流会，与电白区沿海镇街签订《反走私区域合作协议书》，建立反走私合作制度，构筑资源共享、信息互通的合作平台，全面推动反走私各项工作深入开展，共同守护海岸安全防线。

近年来，为化解积案，王村港镇注重联调协作。在有关部门的大力支持下，该镇与电白区联合解决了昌洒村与沙院镇元山村土地使用争议、旭山村与沙院镇元山村宅基地纠纷、八十村与沙院镇塘尾村修路用地纠纷，妥善处理吉秀塘村与南海街道塘下村、昌洒村与沙院镇元山村交通事故纠纷等问题，双方村民反映良好。

整合资源 多元力量解决烦心事

过去，吴川市兰石镇曾因茂南区鳌头镇三洲村下林水闸经常关闭导致春耕时期严重缺水，影响农作物生长，为此，吴川市积极建立健全资源共享机制，实现边界地区资源整合，由兰石镇多次与对方进行联建协商，商定两地错峰用水，共享水资源，保障了农田的灌溉用水，促使粮食丰收、农民增收，有力实现民生联保，助力乡村振兴。

多元联动有利于增进民生福祉，通过集合社会组织、老干部、乡贤等多元力量，可以有效推动解决群众的烦心事。如吴川市覃巴镇为解决“小良镇康夫岭村—覃巴镇新村”路段的土地权属问题，充分利用两地乡贤的优势，综合统筹各方人力、资金等，搭建机关、乡贤、老干部、村民代表沟通平台，联合推进民生改善，夯实乡村振兴基础。今年1月，该路段已完成硬底化水泥路建成通车，顺利解决两镇两村群众的出行难题。

为推进环境共创，加大鉴江流域治理项目开发合作力度，保护流经吴川、坡头的鉴江河域生态环境和自然资源，力争在水质提升、生态环境保护等方面达成共建共识，2021年12月，吴川市人民检察院与坡头区人民检察院联合举行公益诉讼协作机制文件会签仪式，着力加强鉴江河域生态环境与自然资源保护的跨区域检察协作配合，打造边界地区公益诉讼监督共同体，建立和落实“五同”项目化协作机制，做到办案人员同部署、办案作战同指挥、案件情况同研判、办案证据同标准、调查成果同运用。

2021年8月，吴川市水务局与化州市水务局积极联动，共同组织开展志愿者巡河护河活动，加强“河长制”知识宣传，促进基层党建工作和边界绿色生态协调发展。

2022年10月24日，塘㙍镇党委书记曾华途与化州市人大副主任、杨梅镇党委书记彭建春相约湛江吴川机场征拆安置指挥部办公室，就两镇“飞地”卫片的违法用地问题召开专项整治工作会议。

卫片图斑指的是通过卫星监测出的底图比较出某一发生变化的部位，再把这个变化的位置标出来。据了解，被拍摄到的卫片图斑位于两市两镇交界处且存在一定的权属争议，导致该处的卫片图斑从2019年至今仍未解决。

会议上，经充分协商调处，双方终于达成共识，一致同意暂时搁置权属争议问题，就塘㙍镇屋地山村委会冷水村村民杨某某违法用地事实予以确认，并合力整治该处违法的地上建筑物，拆除硬底化并进行复绿。截至今年10月27日，该村民已配合拆除该处的地上建筑物、硬底化并完成复绿工作。

畅通渠道 双向学习加强文化认同

乡村产业要兴旺，离不开人才支撑。吴川市坚持资源共享、干部共育、人才共孵的原则，推动阵地联建、人才共育，以市、镇、村三级党校为支点，畅通与结对县（市、区）党员干部学习交流、党性锻炼的渠道，围绕革命斗争历史，深入挖掘毗邻边界红色资源“点”，联合边界地区双方共同开发、保护和利用好红色革命遗址，推动红色革命资源共用共享。

多年来，结合“四个日子”主题党日制度，吴川市各边界镇、村依托红色教育基地、红色革命遗址等场所，充分利用张炎将军故居、中共茂电信武工队庄艮村交通联络站遗址、柑村红色革命教育基地等红色资源，以“边界党员活动日”为载体，打造边界“红色教育链”，先后到化州市笪桥镇、茂南区鳌头镇等地开展党日活动20多场次。同时，吴川市长岐镇良村红色基因传承教育基地等红色教育基地，也吸引化州等周边地区超2万人次的党员、群众前来参观学习。

2021年以来，吴川市联合化州市组织开展“边界党员活动日”相关主题活动40余次，参与党员超3万人，有力促进边界党员群众文化认同。

以和谐稳定发展为主线，吴川市黄坡镇扎实开展阵地联建、社情联调、思想联动、界线联检“四大行动”，着力实现人才共育、文化共融、政策共献、平安共创“四大目标”。结合黄坡镇人才驿站建设情况，构建黄坡、坡头人才库及项目体系，打造“黄坡、坡头人才一家亲”项目基地，开展“一区三镇”边界党建集中联学和实地调研交流活动，促进两地人才交流、文化交流，并建立了边界地区微信工作群，邀请两地的村干部、优秀党务工作者、乡贤、村民代表等人员成为群成员，共同商议两地事宜。

为着力推动“送科技下乡”活动，吴川市农业农村局专门成立了由产业专家、涉农企业人员、中级以上专技人员和农业生产大户等组成的农业产业致富人才组，平均每年开展农业基地观摩4次以上，每年共计组织200以上人次到边界镇、村的农业企业、专业合作社、家庭农场等区域进行现场讲解各类科普知识，推广实用技术、接受群众咨询，切实为双边群众解决农业科技难题。

以文化人，以文治村。吴化两地文化相近，通过强化共同职能在党建合作中的纽带作用，两地充分依托粤剧文化、年例文化、月饼文化、粤菜师傅等共同文化底蕴，分别建立技术人才孵化基地，辐射带动联动辖区人才共育、人才交流、人才流动，不断提升两地的文化凝聚力和认同感，累计开展南粤家政、粤菜师傅等人才交流培训近5000人次。

此外，吴川市各边界党支部还在重阳节、国庆节等时间节点，组织开展篮球比赛、足球比赛、广场舞比赛等联谊活动50多场次，吸引边界地区群众超1万人次参与，有效拉近了边界党员群众的距离，进一步推动了边界群众一家亲。

■聚焦

两地携手打造

网红商业圈

乡村要振兴，产业必兴旺。如何盘活边界资源，壮大村集体经济，激发边界区域联建共治的活力源泉，实现资源联用、产业共兴，是吴川市一直在探索和实践的课题。

自湛江吴川机场建设以来，吴川市与化州市就开始筹备各自的空港经济区建设。特别今年3月湛江吴川机场正式投用后，吴化两地的联系更加密切，共同抢抓“家门口机场”的重大机遇，推动粤西(湛江)邮件处理中心等项目落户，携手构建现代产业体系。

吴川长岐镇与化州长岐镇仅一街之隔，两地共用梅化路、圩市道路及市场资源，存在“一圩两镇”的地理现象，改变了过去边界镇“各自为政”的局面。“我们会定期派出综合行政执法大队、市场监管工作人员到交界处与化州市长岐镇共同开展活动，加强双边市场监管，不定期联合开展整治‘六乱’行动，维护两地市场秩序。”长岐镇党委委员陈冠明介绍，目前，两地通过利用共有资源，协商建造边界党建文化广场，计划以唐宋时期的装饰风格，打造集美食、商贸、民宿于一体的网红商业圈，连接江堤路、长东路和边界党建小广场，进一步盘活两地长岐镇的商贸经济，促使镇圩商贸更加繁荣，让边界党建成果惠及广大群众。

黄坡镇林屋村则以边界党建为依托，加强与坡头区合作，分别出租了林屋村委会大岭脚村民小组的435亩耕地用于水稻种植和乐安塘村的10亩耕地用于蔬菜种植，有效盘活辖区土地资源，破解农田撂荒难题，推动辖区多名农户实现就业，有效带领两地村民增收致富，加快乡村振兴步伐。

早在汉朝，橘红就被列为朝廷贡品、御用药品。李时珍在《本草纲目》中记载，橘红疗效独特，能利气、化痰、止咳。

作为四大南药之一，橘红是吴川市长岐镇和化州市长岐镇共同种植的重点产业，位于吴川市长岐镇的橘乡生物科技集团（广东）股份公司（下称“橘乡生物公司”）正积极加强与化州有关产业链企业的合作，共同把橘红产业做大做强。据了解，广东橘国生物工程有限公司为橘乡生物公司加工橘红系列产品，每年加工的产品产值约200万元；化州光华中药饮片厂有限公司负责代工化橘红中药饮片，年代工产值约260万元。

党建聚力赋能边界产业高质量发展。吴川市兰石镇主动加强与茂名茂南区鳌头镇在农业发展方面的合作，自2020年始，在兰石镇党委的牵头组织下，兰石镇庆丰合作社便积极在茂南区鳌头镇推广辣椒、玉米种植，至今已带动两镇农户种植辣椒和玉米70亩。