○国家税务总局淮阴区税务局 王兴兵

基层税务分局是税收治理的“神经末梢”，也是服务地方政府、服务纳税人缴费人的“最后一公里”。落实在基层，落实靠基层。提高基层税务分局税务干部执行能力，对于各项工作抓落实至关重要。目前，基层税务分局面临着人员结构老化等挑战，存在着学习弱化等短板，工作部署的责任落实、压力传导难以做到“真见底”。

抓落实，必须干事有队伍、管事有机制。习近平总书记强调，要完善抓落实的长效机制，要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面，具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。提高派出机构现有队伍抓落实的整体效能成为迫在眉睫的任务。淮阴区税务局党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，先后多次深入基层一线调研走访，研究提出解决问题的总体思路——着眼于加强派出机构内部管理，建立健全高效长效工作机制，提升执行力与凝聚力，最大程度地激活现有人力资源潜能。根据江苏省税务局《关于规范完善县级税务局派出机构内部管理机制的指导意见》文件精神，淮阴区税务局紧密结合各派出机构人员配置和专业化管理要求，在“三定”框架内，创新探索建立了“工作组”机制，实行精细化分工、组团式管理，有效激发基层税务干部干事创业热情，打通工作落实责任传导链条，有力推进各项工作部署真正在基层落地有声、落地有形、落地有效。

筑牢前沿阵地，开辟“工作组”新载体。“上面千条线，下面一根针。”要做好各方面工作，必须统筹兼顾、分工协作，协调好各方面的工作关系，“工作组”就担负起了此项重任。各派出机构按照“三定”工作职责，遵循有力推动工作、优势互补、老中青相结合的原则，在现有人力资源基础上，结合个人政治素质、业务能力等，设置若干个工作组，并将单位工作职责和绩效考评指标分解落实到各个工作组。第一税务分局（办税服务厅）根据纳税服务需要和业务类型，设立综合管理组（党建工作组），若干个税费服务组；第二税务分局根据重点税源、风险应对、社保和非税征收、土增税清算以及涉房交易等情况，设立综合管理组（党建工作组），若干个专项工作组；税源管理分局根据辖区内管户情况或税源分布情况，可按照行业、税种或税源分布等，设立综合管理组（党建工作组）、专项工作组（风险应对组）和若干个税源管理组。各工作组按照职责和征管职责清单规定开展工作，做到事有人做、责有人担，推动抓落实专人专管、常态长效。

“好钢”铸“刀刃”，选优配强力量资源 。俗话说，“好钢要用在刀刃上”。各派出机构选拔政治素质好、业务能力强、勇于担当、善于作为、实绩突出的同志担任工作组组长，以“小组长”作出“大作为”，形成“用好一人，带动一组”的示范效应。工作组组长应具备《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件；履行好组长职责，组织完成各项工作任务，协助所在单位领导做好税收业务和队伍建设日常管理，在日常工作中发挥带头表率作用。工作组组长按照派出机构支委会研究、分管领导核准、党委会研究确定、公示等程序产生，优先考虑取得“三师”资格、获得省市岗位能手或业务骨干人员。

激励担当作为，迸发实干争先活力。水不激不跃，人不激不奋。各派出机构加强工作组组长的日常教育管理，承担组长的政治素质和业务能力提升的责任，建立疑难问题会商机制，不定期组织业务研讨，提高工作组组长的管理能力和解决问题能力。绩效考评部门根据各工作组职能定位，制定相应的绩效指标，建立契合各派出机构工作实际的考评制度，加强日常绩效考核，考核结果与表彰奖励挂钩。区局将工作组作为干部培养、锻炼、成长的重要平台，坚决执行容错纠错保护机制，消除部分同志“多干多错、少干少错、不干不错”的消极想法，旗帜鲜明地为敢闯敢试敢担当的同志撑腰鼓劲，对工作实绩突出、表现优秀的工作组长，在年度考核、干部选拔或职级晋升中优先考虑。同时，建立干部交流机制，采取适时换岗和定期交流相结合的方式，组织安排和个人意愿相结合，让干部经历多岗位锻炼，增加工作阅历，提高干部队伍的岗位适配性，优化人岗资源配置。

派出机构内部管理机制试运行以来，各工作组坚持以“围绕中心、协调沟通、统筹兼顾、凝心聚力”为目标，实行精细化分工与组团式管理，构建起上下贯通、左右联动的责任链条，各项工作承接到位、推进到位、落实到位，基层税务干部进一步拉高标杆、提振状态，主动作为、真抓实干、勇挑大梁的氛围日益浓厚，逐步形成了队伍活力涌、干事劲头足的良好局面。